为确保G20国际峰会的顺利举办，浙江省人民政府决定，在本届G20杭州峰会期间，加强对杭州、湖州、海宁、桐乡、绍兴市范围的通用航空和空飘物飞行活动的安全管理，6月23日，浙江省人民政府发布了《浙江省人民政府关于对小型航空器和空飘物采取临时性管理的决定》(浙江省人民政府令第345号）（以下简称《决定》）。

决定适用于轻型和超轻型飞机、轻型直升机、滑翔机、小型以下无人机、三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、航空模型、无人驾驶自由气球、系留气球、孔明灯等小型航空器和空飘物的临时性管理。

公安机关会同民航、气象、体育等部门对小型航空器和空飘物进行登记，同时，要求相关单位或者人员对其管理、使用的小型航空器和空飘物予以临时封存，必要时，也可以直接采取临时封存措施。

9月1日至9月6日，全市范围（除建德、淳安），除经批准用于电视转播、航拍、警务、应急救援、气象探测等活动外，所有小型航空器和空飘物禁止飞行。对违反《决定》的飞行活动，由公安机关责令改正，并对单位处1万元以上3万元以下罚款，对个人处500元以上2000元以下罚款；法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。

那么问题来了~~~什么是小型航空器和空飘物？无人机等“低慢小”有什么安全风险？“低慢小”飞行器拥有者应如何遵守决定要求？

杭州市公安局相关部门为您专业解读：

1、什么是小型航空器和空飘物？

即决定中所指的适用于轻型和超轻型飞机、轻型直升机、滑翔机、小型以下无人机、三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、航空模型、无人驾驶自由气球、系留气球、孔明灯等小型航空器和空飘物，统称“低慢小”目标。

2、无人机等“低慢小”的安全风险？

民用无人机的快速普及是信息化条件下的社会发展新动向，在气象监测、人工降雨、航空探矿、航空遥感、电力巡线、交通监控、新闻赛事直播、追踪犯罪、边境巡逻、海洋监测、航空护林、野生动物保护等领域均有“无人机”的应用，我国也是世界无人机产量最大的国家。
近年来，随着小型民用无人机快速普及，对公共安全也产生了重大隐患。

国内的事例： 2016年4月14日上午，北京某航空科技公司负责人因以危险方法危害公共安全罪被判刑1年6个月。此前，该公司指派员工操纵航模飞机进行航拍测绘，既未向民航部门申报任务，也未向军航管制部门申请飞行计划，导致北京首都国际机场15班次飞机延迟起飞4分钟，2班实施空中避让，直接经济损失约10万元。

国外的事例：今年1月26日凌晨，一架四轴飞行器从白宫东部大约10个街区的地方起飞，飞跃总统官邸后，在白宫东南部草坪上坠毁，引发特勤局人员恐慌。2013年2月5日，德国警方逮捕了2名试图用远程遥控模型飞机制造恐怖袭击的犯罪嫌疑人。2014年9月，一名德国海盗党成员操纵无人机，使之坠毁于德国总统默克尔身前表达抗议。2014年10月，法国十四座核电站遭不明无人机侵入上空侦察。

以上这些事件，轻则易引发安全事故，造成人员财产重大损失，重则可能严重危及国家安全和社会稳定。所以，我们要充分认识到“低慢小”飞行器存在安全漏洞和风险。杭州市也时有涉及无人机等“低慢小”的警情，既有群众感到安全感、隐私权受到影响的求助，也有无人机砸伤人、车的报警。

3、为什么要发布决定？

浙江省人民政府发布《浙江省人民政府关于对小型航空器和空飘物采取临时性管理的决定》，是为确保G20杭州峰会顺利举行的重要措施。近年来，为确保大型活动安全，国内大型活动期间由当地人民政府发布类似通告已经成为常态。在百度网上以“人民政府”、“关于加强小型航空器”、“通告”等三个关键词搜索就很容易收到74000个相关结果。

4、“低慢小”飞行器拥有者应如何遵守决定要求？

首先：要主动登记。对于“无人机”等物品持有人或单位应及时向当地公安机关备案或在社区( 村）入户访查时如实提供相关信息；其次：要安全飞行。一是遇到执勤人员劝阻，要立即停止飞行，二是对于不听劝阻的，公安机关将依据《治安管理处罚法》予以相应处罚；第三：要配合管理。8月20日后，公安机关将会同相关部门对个人、单位持有以及销售的“低慢小”进行临时封存，请积极予以配合。第四：要遵守法规。

9月1日至9月6 日是全市禁飞期，所有“低慢小”持有个人和单位应严格遵守规定，不得从事飞行活动，违法者将由公安机关责令改正，并对单位处1万元以上3万元以下罚款，对个人处500元以上2000元以下罚款。

浙江省人民政府关于对小型航空器和空飘物采取临时性管理措施的决定

为确保二十国集团领导人第十一次峰会（以下简称G20杭州峰会）的顺利举行，根据《浙江省人民代表大会常务委员会关于授权省及设区的市人民政府为保障二十国集团领导人第十一次峰会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定》，省人民政府决定，在G20杭州峰会筹备、举办等期间，对本省行政区域内的小型航空器和空飘物采取临时性管理措施。有关事项如下：

一、本决定适用于对轻型和超轻型飞机、轻型直升机、滑翔机、小型以下无人机、三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、航空模型、无人驾驶自由气球、系留气球、孔明灯等小型航空器和空飘物的临时性管理。

二、公安机关会同民航、气象、体育等部门对小型航空器和空飘物进行登记；可以要求相关单位或者人员对其管理、使用的小型航空器和空飘物予以临时封存，必要时，也可以直接采取临时封存措施。

三、下列行政区域内的小型航空器和空飘物禁止用于飞行、施放，经依法批准用于电视转播、航拍、警务、应急救援、气象探测等活动的除外：

（一）除建德市、淳安县外的杭州市各县（市、区）；

（二）湖州市吴兴区、湖州市南浔区、德清县、安吉县；

（三）海宁市、桐乡市；

（四）绍兴市柯桥区、绍兴市越城区、诸暨市。

四、违反本决定规定的，由公安机关责令改正，并对单位处1万元以上3万元以下罚款，对个人处500元以上2000元以下罚款；法律、法规、规章已有法律责任规定的，从其规定。

五、本决定第三条规定自2016年9月1日起至2016年9月6日止施行，其他规定自本决定公布之日起至2016年9月6日止施行。

浙江省人民政府办公厅 2016年6月23日印发

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